近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》主要內容如下。

　　黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為加快實施這一戰(zhàn)略，特制定本綱要。

　　一、戰(zhàn)略背景

　　創(chuàng)新驅動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。

　　創(chuàng)新驅動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。

　　創(chuàng)新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產業(yè)變革和軍事變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發(fā)國際產業(yè)分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。唯有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。

　　創(chuàng)新驅動是發(fā)展形勢所迫。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅動打造發(fā)展新引擎，培育新的經濟增長點，持續(xù)提升我國經濟發(fā)展的質量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現經濟保持中高速增長和產業(yè)邁向中高端水平“雙目標”。

　　當前，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎。經過多年努力，科技發(fā)展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續(xù)改善和國防現代化建設對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產業(yè)體系、多樣化的消費需求與互聯網時代創(chuàng)新效率的提升相結合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實現創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了根本保障。

　　同時也要看到，我國許多產業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發(fā)達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優(yōu)勢，我國支撐產業(yè)升級、引領未來發(fā)展的科學技術儲備亟待加強。適應創(chuàng)新驅動的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經濟發(fā)展尚未真正轉到依靠創(chuàng)新的軌道?？萍既瞬抨犖榇蠖粡?，領軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟須發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。

　　在我國加快推進社會主義現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期。

　　二、戰(zhàn)略要求

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　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，解放思想、開放包容，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動經濟社會發(fā)展動力根本轉換，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。

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　　緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。

　　深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。

　　強化激勵。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。

　　擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。

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　　分三步走：

　　第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。

　　——創(chuàng)新型經濟格局初步形成。若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群。科技進步貢獻率提高到60％以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的20％。

　　——自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R＆D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5％。

　　——創(chuàng)新體系協(xié)同高效?？萍寂c經濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提高。

　　——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍。

　　第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅動力實現根本轉換，經濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。

　　——主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術和新產品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現更可持續(xù)的發(fā)展、更高質量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質的生活。

　　——總體上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發(fā)展的中國學派，產出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.8%。

　　——國家創(chuàng)新體系更加完備。實現科技與經濟深度融合、相互促進。

　　——創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。

　　第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

　　——科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。

　　——勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經濟發(fā)展質量高、能源資源消耗低、產業(yè)核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。

　　——擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。

　　——創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。

　　三、戰(zhàn)略部署

　　實現創(chuàng)新驅動是一個系統(tǒng)性的變革，要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局，構建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。

　　雙輪驅動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板。科學發(fā)現對技術進步有決定性的引領作用，技術進步有力推動發(fā)現科學規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機制創(chuàng)新要調整一切不適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的生產關系，統(tǒng)籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

　　一個體系就是建設國家創(chuàng)新體系。要建設各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構建開放高效的創(chuàng)新網絡，建設軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；改進創(chuàng)新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

　　六大轉變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉變；產業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉變。

　　四、戰(zhàn)略任務

　　緊緊圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的任務部署。

　　（一）推動產業(yè)技術體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢

　　加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業(yè)競爭力的技術基點，推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業(yè)技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業(yè)集群發(fā)展，推進產業(yè)質量升級。

　　1.發(fā)展新一代信息網絡技術，增強經濟社會發(fā)展的信息化基礎。加強類人智能、自然交互與虛擬現實、微電子與光電子等技術研究，推動寬帶移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等技術研發(fā)和綜合應用，加大集成電路、工業(yè)控制等自主軟硬件產品和網絡安全技術攻關和推廣力度，為我國經濟轉型升級和維護國家網絡安全提供保障。

　　2.發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。重塑制造業(yè)的技術體系、生產模式、產業(yè)形態(tài)和價值鏈，推動制造業(yè)由大到強轉變。發(fā)展智能制造裝備等技術，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業(yè)中的深度應用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務化轉變。對傳統(tǒng)制造業(yè)全面進行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉變。加強產業(yè)技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。發(fā)展大飛機、航空發(fā)動機、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產品。

　　3.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)技術，確保糧食安全、食品安全。以實現種業(yè)自主為核心，轉變農業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。系統(tǒng)加強動植物育種和高端農業(yè)裝備研發(fā)，大面積推廣糧食豐產、中低產田改造等技術，深入開展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)和生物肥料等技術研發(fā)，開發(fā)標準化、規(guī)?；默F代養(yǎng)殖技術，促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。推廣農業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術和模式，發(fā)展全產業(yè)鏈食品安全保障技術、質量安全控制技術和安全溯源技術，建設安全環(huán)境、清潔生產、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術體系。推動農業(yè)向一二三產業(yè)融合，實現向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉型。

　　4.發(fā)展安全清潔高效的現代能源技術，推動能源生產和消費革命。以優(yōu)化能源結構、提升能源利用效率為重點，推動能源應用向清潔、低碳轉型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術瓶頸，開發(fā)深海深地等復雜條件下的油氣礦產資源勘探開采技術，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)綜合技術示范。加快核能、太陽能、風能、生物質能等清潔能源和新能源技術開發(fā)、裝備研制及大規(guī)模應用，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網關鍵技術。推廣節(jié)能新技術和節(jié)能新產品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術改造，推動新能源汽車、智能電網等技術的研發(fā)應用。

　　5.發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。采用系統(tǒng)化的技術方案和產業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術與產業(yè)。建立大氣重污染天氣預警分析技術體系，發(fā)展高精度監(jiān)控預測技術。建立現代水資源綜合利用體系，開展地球深部礦產資源勘探開發(fā)與綜合利用，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產業(yè)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術體系。完善環(huán)境技術管理體系，加強水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環(huán)境檢測與環(huán)境應急技術研發(fā)應用，提高環(huán)境承載能力。

　　6.發(fā)展海洋和空間先進適用技術，培育海洋經濟和空間經濟。開發(fā)海洋資源高效可持續(xù)利用適用技術，加快發(fā)展海洋工程裝備，構建立體同步的海洋觀測體系，推進我國海洋戰(zhàn)略實施和藍色經濟發(fā)展。大力提升空間進入、利用的技術能力，完善空間基礎設施，推進衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、導航和位置服務等技術開發(fā)應用，完善衛(wèi)星應用創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈。

　　7.發(fā)展智慧城市和數字社會技術，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。依靠新技術和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化、現代城市發(fā)展和公共服務，創(chuàng)新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進程，推進平安中國建設。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網等市政基礎設施的標準化、數字化、智能化技術，推動綠色建筑、智慧城市、生態(tài)城市等領域關鍵技術大規(guī)模應用。加強重大災害、公共安全等應急避險領域重大技術和產品攻關。

　　8.發(fā)展先進有效、安全便捷的健康技術，應對重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn)。促進生命科學、中西醫(yī)藥、生物工程等多領域技術融合，提升重大疾病防控、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術保障能力。研發(fā)創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備和生物治療技術。推進中華傳統(tǒng)醫(yī)藥現代化。促進組學和健康醫(yī)療大數據研究，發(fā)展精準醫(yī)學，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術水平。開發(fā)數字化醫(yī)療、遠程醫(yī)療技術，推進預防、醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)老等社會服務網絡化、定制化，發(fā)展一體化健康服務新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設。

　　9.發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現代服務技術，驅動經濟形態(tài)高級化。以新一代信息和網絡技術為支撐，積極發(fā)展現代服務業(yè)技術基礎設施，拓展數字消費、電子商務、現代物流、互聯網金融、網絡教育等新興服務業(yè)，促進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合。加快推進工業(yè)設計、文化創(chuàng)意和相關產業(yè)融合發(fā)展，提升我國重點產業(yè)的創(chuàng)新設計能力。

　　10.發(fā)展引領產業(yè)變革的顛覆性技術，不斷催生新產業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。高度關注可能引起現有投資、人才、技術、產業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術，前瞻布局新興產業(yè)前沿技術研發(fā)，力爭實現“彎道超車”。開發(fā)移動互聯技術、量子信息技術、空天技術，推動增材制造裝備、智能機器人、無人駕駛汽車等發(fā)展，重視基因組、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學等技術對生命科學、生物育種、工業(yè)生物領域的深刻影響，開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術，發(fā)揮納米、石墨烯等技術對新材料產業(yè)發(fā)展的引領作用。

　?。ǘ娀紕?chuàng)新，增強源頭供給

　　堅持國家戰(zhàn)略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學發(fā)現、技術發(fā)明和產品產業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產業(yè)變革和保障國家安全。

　　1.加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高技術研究。圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的“卡脖子”問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網絡、核、材料、能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰(zhàn)略高技術攻關力度，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，為產業(yè)技術進步積累原創(chuàng)資源。

　　2.大力支持自由探索的基礎研究。面向科學前沿加強原始創(chuàng)新，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發(fā)現、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協(xié)調發(fā)展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。

　　3.建設一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎設施和平臺。適應大科學時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數字化基礎設施，形成基于大數據的先進信息網絡支撐體系。