2017年12月18日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，文件指出參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位。年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。

由此，全國碳排放交易體系完成總體設(shè)計(jì)，備受市場關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動?！斗桨浮诽岢隽颂寂欧疟O(jiān)測、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度及市場交易的相關(guān)制度3個(gè)方面的制度建設(shè)。目前，國家發(fā)展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等，共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。

　　數(shù)據(jù)顯示，能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是中國最主要的溫室氣體排放來源。因此，碳排放市場交易從煤電行業(yè)這一排碳大戶率先下手，無疑抓住了中國碳減排的牛鼻子。據(jù)初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。其中，低碳技術(shù)、節(jié)能、碳減排等領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)迎來了新的利潤增長點(diǎn)，光伏企業(yè)等新能源行業(yè)的企業(yè)自然包含在內(nèi)。

　　納入全國碳市場后，會否造成電力企業(yè)成本負(fù)擔(dān)加大？碳排放權(quán)交易，從它的作用說起，它是用市場機(jī)制促使排放主體主動減排的重要手段。而發(fā)電領(lǐng)域被納入碳交易市場，會為可再生能源平價(jià)上網(wǎng)以及逐步替代傳統(tǒng)能源，創(chuàng)造一個(gè)非常大的市場環(huán)境，而不僅限于政策環(huán)境。其中，碳市場排放的總量和配額至關(guān)重要。總量直接決定了碳排放配額的稀缺程度，配額分配則決定了交易主體的市場行為。

　　全國碳市場啟動后，將歷經(jīng)三大建設(shè)階段。在此次全國性的碳排放交易體系建設(shè)之前，中國的碳市場工作早在2011年就已經(jīng)起步。據(jù)推測，當(dāng)進(jìn)入深化完善期(預(yù)計(jì)2020年左右)時(shí)，試點(diǎn)電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點(diǎn)履約，并開始在全國碳市場履約。如果在條件成熟時(shí)，再分批次將重化工、建材等其余七大類碳排放大戶，也納入至碳排放交易體系，碳減排的整體效果就更加顯著。

　　但即使僅僅是發(fā)電行業(yè)，“這個(gè)規(guī)模如果啟動交易，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場。”接下來其他的高耗能、高排放行業(yè)，也將按照成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)的原則納入，逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍。具體操作過程，簡單來說是給每個(gè)能耗企業(yè)的碳排放量規(guī)定一個(gè)定額，如果某個(gè)企業(yè)的碳排放量超過這個(gè)定額，就需要從那些碳排放量沒有達(dá)到定額的企業(yè)手中購買額度。簡單地說，多排放，多花錢；少排放，能賺錢。

　　從行業(yè)來看，總體來講，有的企業(yè)會因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會因?yàn)樘冀灰锥@取利益。如此一來，政府核定的碳排放總量沒有被突破，減排措施給力的企業(yè)將得到一筆常年性的“減排獎勵(lì)”，而那些減排不力導(dǎo)致碳超排的企業(yè)，就得為此支付額外的排碳費(fèi)用。減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過這樣的市場化方式，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排。