基本情況

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱：北京經(jīng)開(kāi)區(qū))是北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)主陣地，是先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)500余家，每年約產(chǎn)生20萬(wàn)噸一般工業(yè)固體廢物。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的《一般工業(yè)固體廢物名錄》及統(tǒng)計(jì)途徑和分類方法，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)依托每年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，主要包括污泥和其他兩大類，一般工業(yè)固體廢物的細(xì)化分類無(wú)法體現(xiàn)；北京經(jīng)開(kāi)區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率一直處于高位，一定程度上說(shuō)明了工業(yè)固體廢物中的高值廢物占比較大；企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主選擇工業(yè)固體廢物的交易方式和交易價(jià)格，不利于區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

“精確統(tǒng)計(jì)工業(yè)固體廢物種類、實(shí)時(shí)掌握工業(yè)固體廢物流向、精準(zhǔn)掌握固體廢物的用途”是“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)對(duì)工業(yè)固體廢物管理提出的更高要求。為進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，滿足新《固體廢物法》對(duì)一般工業(yè)固體廢物的管理要求，同時(shí)解決企業(yè)存在的相關(guān)問(wèn)題，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)建立起了服務(wù)于固體廢物資源交易、便于固體廢物管理的綜合性管理平臺(tái)，同時(shí)開(kāi)展區(qū)域的物質(zhì)流向分析，逐漸探索服務(wù)于工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字化管理模式。

 主要做法

“服務(wù)工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字管理模式”，即以動(dòng)態(tài)更新一般工業(yè)固體廢物名錄、建設(shè)固體廢物信息管理平臺(tái)為抓手，依托管理平臺(tái)，構(gòu)建起“一規(guī)完善分類、一網(wǎng)數(shù)據(jù)盡統(tǒng)、一單全程跟蹤、一鍵資源匹配、一表分級(jí)評(píng)價(jià)”的服務(wù)于工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字化管理模式。從而最大限度地把控一般工業(yè)固體廢物流向，促進(jìn)源頭減量、提升循環(huán)利用效率，并不斷為北京經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、政策決斷提升參考價(jià)值和判斷依。

(一)一規(guī)完善分類

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選取一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大和行業(yè)特點(diǎn)鮮明的70余家企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，深入摸底企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類以及處理情況。從便于企業(yè)自身統(tǒng)計(jì)管理和符合再生資源市場(chǎng)交易習(xí)慣的角度出發(fā)，制定了符合北京經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的一般工業(yè)固體廢物分類名錄，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求按年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一固體廢物計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施，不斷提升一般工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。

在制定分類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)以工業(yè)固體廢物再利用和再交易為原則，優(yōu)先考慮行業(yè)特性，其次考慮通用屬性，最后考慮物質(zhì)分類。在充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定出了涉及14大類、81小類的《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢物分類名錄》。同時(shí)，結(jié)合工業(yè)固體廢物的國(guó)標(biāo)分類原則，制定了一般工業(yè)固體廢物的6位分類代碼：ISW-××-××-××，其中ISW為一般工業(yè)固體廢物的類別，第1-2位為環(huán)統(tǒng)中的一般工業(yè)固體廢物種類代碼；第3-4位為一般工業(yè)固體廢物小類；第5-6位為一般工業(yè)固體廢物小類別內(nèi)編號(hào)。通過(guò)規(guī)范一般工業(yè)固體廢物的分類，形成統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一單位、統(tǒng)一計(jì)量的統(tǒng)計(jì)口徑，為北京經(jīng)開(kāi)區(qū)全面把控固體廢物管理、服務(wù)企業(yè)交易奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)一網(wǎng)數(shù)據(jù)盡統(tǒng)

在動(dòng)態(tài)更新一般工業(yè)固體廢物名錄的基礎(chǔ)上，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)在政務(wù)云上部署建設(shè)工業(yè)固體廢物信息管理平臺(tái)，同步搭建了手機(jī)APP和網(wǎng)頁(yè)云服務(wù)兩種應(yīng)用場(chǎng)景，并根據(jù)需要配置了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的日常管理端以及動(dòng)態(tài)填報(bào)和數(shù)據(jù)下載的企業(yè)服務(wù)端。平臺(tái)共有30余項(xiàng)主功能和120余項(xiàng)子功能，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一工業(yè)固體廢物和危廢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，同步收集企業(yè)的原材料、能源、水等資源消耗數(shù)據(jù)，并可提供多年數(shù)據(jù)累計(jì)統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析服務(wù)。

企業(yè)可根據(jù)自身數(shù)據(jù)，通過(guò)工藝改進(jìn)、精細(xì)管理和減量工程實(shí)施工業(yè)固體廢物的源頭減量。行政主管部門(mén)可以根據(jù)全區(qū)數(shù)據(jù)，分析工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、減量空間、制定引導(dǎo)性政策，約束企業(yè)減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物綜合利用，在區(qū)域內(nèi)引進(jìn)相應(yīng)的處置企業(yè)、配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的精細(xì)化管理。

(三)一單全程跟蹤

針對(duì)企業(yè)對(duì)工業(yè)固體廢物臺(tái)賬式管理以及資源綜合利用評(píng)價(jià)等需求，系統(tǒng)將產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位、綜合利用單位以及最終處置單位全部納入統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。產(chǎn)廢企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)周期，隨時(shí)發(fā)起工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，在說(shuō)明產(chǎn)廢種類、重量等信息后，即可通過(guò)平臺(tái)向運(yùn)輸單位提出轉(zhuǎn)運(yùn)要求。運(yùn)輸企業(yè)可根據(jù)平臺(tái)信息調(diào)度安排車輛運(yùn)輸，并將固體廢物信息向下游傳遞，最終由資源利用單位或處置單位接收工業(yè)固體廢物后關(guān)閉聯(lián)單。一般工業(yè)固體廢物的電子聯(lián)單制管理，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生、運(yùn)輸、再利用到最終處置的全過(guò)程記錄，滿足了企業(yè)的臺(tái)賬式管理和信息公開(kāi)需求，同時(shí)還可幫助行政主管部門(mén)分析區(qū)域高值工業(yè)固體廢物的利用途徑和低值廢物的處置方式，特別是可以動(dòng)態(tài)清晰地掌握一般工業(yè)固體廢物的流向和用途，對(duì)關(guān)注重點(diǎn)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。2020年下半年北京經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)電子聯(lián)單轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物近5萬(wàn)噸，占全區(qū)年轉(zhuǎn)移量的1/4，企業(yè)反饋工業(yè)固體廢物積壓、無(wú)處可轉(zhuǎn)等問(wèn)題得到了一定程度緩解，平臺(tái)試運(yùn)行狀況良好。目前，利用聯(lián)單制實(shí)現(xiàn)對(duì)一般工業(yè)固體廢物全生命周期管理的目的已初步實(shí)現(xiàn)。

(四)一鍵資源匹配

為促進(jìn)固體廢物資源的區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，在工業(yè)固體廢物信息管理平臺(tái)上搭建了工業(yè)固體廢物資源交易信息對(duì)接渠道。產(chǎn)廢企業(yè)和回收企業(yè)可以根據(jù)固體廢物產(chǎn)生情況和市場(chǎng)需求在平臺(tái)上發(fā)布供求信息，通過(guò)平臺(tái)的交易匹配功能，實(shí)現(xiàn)固體廢物資源的一鍵匹配。

對(duì)于企業(yè)而言，這不僅為高值工業(yè)固體廢物的再生交易匹配最優(yōu)處置資源，為低值工業(yè)固體廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)提供議價(jià)空間，也打破了行業(yè)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了固體廢物資源交易的市場(chǎng)化、透明化和公平化。對(duì)于行政主管部門(mén)而言，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)掌握全區(qū)工業(yè)固體廢物的處置需求、處置周期、處置數(shù)量、物質(zhì)流向、資源化利用水平等重要數(shù)據(jù)，配套構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈招商、新項(xiàng)目招商提供決策支持。

(五)一表分級(jí)評(píng)價(jià)

為確保轄區(qū)企業(yè)規(guī)范使用工業(yè)固體廢物信息管理平臺(tái)，并以平臺(tái)各項(xiàng)功能、數(shù)據(jù)為依據(jù)，提升自身固體廢物管理水平，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量和資源化利用。工業(yè)固體廢物信息管理平臺(tái)系統(tǒng)引入了“一表分級(jí)評(píng)價(jià)”機(jī)制，通過(guò)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)和回收利用企業(yè)進(jìn)行線上數(shù)據(jù)填報(bào)和線下固體廢物管理的雙重評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的相關(guān)信用予以評(píng)級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示，有效期兩年。線上數(shù)據(jù)填報(bào)評(píng)價(jià)主要以周、月、季度、年為基準(zhǔn)，主要對(duì)數(shù)據(jù)的完整度和真實(shí)度進(jìn)行評(píng)價(jià)；線下固體廢物管理評(píng)價(jià)則主要針對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)的固體廢物管理制度、減量化措施、存貯場(chǎng)所管理、轉(zhuǎn)移與處置管理等內(nèi)容，以及回收利用企業(yè)的固體廢物管理情況、運(yùn)輸情況、貯存場(chǎng)所管理等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。“一表分級(jí)評(píng)價(jià)”機(jī)制的運(yùn)行，不僅最大程度地確保了企業(yè)對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)的規(guī)范使用，也將平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)于企業(yè)的服務(wù)功能發(fā)揮到實(shí)處，特別是對(duì)信譽(yù)好、管理水平高的固體廢物運(yùn)輸企業(yè)和回收利用處置企業(yè)，從市場(chǎng)導(dǎo)向上促成固體廢物交易，促進(jìn)區(qū)內(nèi)資源綜合利用行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。

取得成效

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)“目錄+平臺(tái)+聯(lián)單”的管理模式，不斷以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字化管理模式。一是實(shí)現(xiàn)了區(qū)域工業(yè)固體廢物在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的的全口徑統(tǒng)計(jì)。2020年工業(yè)固體廢物信息管理平臺(tái)累計(jì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)廢企業(yè)312家，年產(chǎn)一般工業(yè)固體廢物20萬(wàn)余噸。與歷年平均數(shù)據(jù)基本持平。二是初步搭建了工業(yè)固體廢物資源交易信息對(duì)接渠道，最大程度上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2020年下半年，功能投入使用后已有應(yīng)用一般工業(yè)固體廢物電子聯(lián)單產(chǎn)廢企業(yè)102家，物資回收或資源綜合利用企業(yè)41家，共發(fā)起電子聯(lián)單2247單，聯(lián)單關(guān)閉1353單，轉(zhuǎn)移量約5萬(wàn)噸。三是利用平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，分析物質(zhì)流向，核算區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物的資源化利用水平，已經(jīng)為2020年引進(jìn)的部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了同行業(yè)的數(shù)據(jù)分析，初步實(shí)現(xiàn)為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈招商、新項(xiàng)目招商提供決策支持。

推廣應(yīng)用條件

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)基于數(shù)字化支撐的“固體廢物全過(guò)程管理模式”以為城市管理提供決策依據(jù)為導(dǎo)向，以信息化手段為支撐，在開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)中起到重要作用，對(duì)其他城市和地區(qū)具有較強(qiáng)的借鑒意義。其他城市或園區(qū)在開(kāi)展固體廢物管理工作時(shí)需注意幾個(gè)條件：

1.需深入調(diào)研制定精準(zhǔn)的一般工業(yè)固體廢物分類名錄，為固體廢物的精細(xì)化管理打下良好的基礎(chǔ)。

2.建立突出實(shí)用性和科學(xué)性的工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析匯總，為園區(qū)的大數(shù)據(jù)分析及決策提供數(shù)據(jù)化支撐。

3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合功用，盡量打通各類數(shù)據(jù)的獲取途徑，促使綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用更為廣泛。

4.平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)同時(shí)兼顧企業(yè)需求和監(jiān)管需要，讓企業(yè)在日常工作中切實(shí)應(yīng)用平臺(tái)的各項(xiàng)功能，從而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)更加真實(shí)有效。切莫生硬要求企業(yè)按時(shí)填報(bào)，這會(huì)對(duì)分析和對(duì)接功能產(chǎn)生較大的不利影響。